Административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица

Реальность крупных штрафов и способы их предупреждения.

С развитием экономических отношений все большее значение приобретает наличие устойчивых, долговременных связей различных субъектов предпринимательской деятельности. Достижение указанной цели означает укрепление собственных позиций на рынке, стабильность и большую независимость от кризисных явлений в мировой и отечественной экономике.

Зачастую лица, контролирующие деятельность юридических лиц, вступают в соглашения, пренебрегая рисками, связанными с чрезмерным злоупотреблением юридической дефиницией свободы договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем антикоррупционные обязанности возложены не только на государственных служащих, сотрудников государственных корпораций, но и в не меньшей степени установлены для частных организаций.

Требования к юридическим лицам в сфере противодействия коррупции содержатся во многих нормативных правовых актах, регулирующих обычную хозяйственную деятельность.

Систематическое упорядочивание положений федерального законодательства также носит антикоррупционную составляющую. Только в первом полугодии 2020 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (в редакции от 24.04.2020) «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (в редакции от 04.11.2019, с изменениями от 07.04.2020) «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (в редакции от 04.11.2019, с изменениями от 07.04.2020) «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в редакции от 02.12.2019) «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в редакции от 08.06.2020) «О некоммерческих организациях» и еще многие другие.

Сравнительно большое количество изменений и дополнений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 08.06.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступило в силу 24 апреля 2020 года. С 1 июля 2020 года действуют новые правила обеспечения обязательств по контракту, а с 1 января 2021 года будет действовать положение об обязанности конкурсной комиссии тщательнее проверять юридические лица.

Уже сейчас к рассмотрению нижней палатой Парламента России дополнительно подготовлено более 50 оптимизационных поправок к Закону о контрактной системе, принятие которых по различным оценкам состоится не позднее этой осени.

В современных условиях все больше гражданско-правовых договоров содержат антикоррупционную оговорку – условия, направленные на единообразное отношение сторон соглашения к ограничениям, связанным с предупреждением совершения коррупционных правонарушений, и готовность принимать разумные меры по недопущению их совершения, например коммерческого подкупа.

Причем применение антикоррупционной оговорки законом не регламентируется. То есть нет прямой обязанности включать такую оговорку в соглашения с партнерами по бизнесу.

Как правило, дальновидные руководители принимают антикоррупционную политику локальным нормативным актом организации во исполнение статьи 13.3 Закона о противодействии коррупции и не пренебрегают его применением на практике.
Однако учитывая свободу сторон в заключении договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ), наличие антикоррупционной оговорки является результатом доброй воли контрагента, согласившегося с таким условием.

Практика сопровождения сделок юристами Concordia и собственные разработки антикоррупционных оговорок в зависимости от сферы деятельности позволяют на экспертном уровне убедить стороны будущих гражданско-правовых договоров действовать с должной осмотрительностью.

В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона о противодействии коррупции).

Административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица предусмотрена статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и предусматривает для юридических лиц санкции в виде штрафов в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Верховный Суд Российской Федерации опубликовал 9 июля 2020 года обзор практики рассмотрения судами дел о привлечении к административной ответственности за вышеуказанные правонарушения.

Содержащиеся в обзоре выводы, сделанные на основе анализа правоприменительной практики за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года, позволяют явственно определить, в каких случаях организация может быть привлечена к административной ответственности данного вида.

В обобщенном виде можно выделить наиболее типичные действия (бездействие), составляющие объективную сторону данной категории административных правонарушений:
– содействие в заключении различных договоров (в том числе госконтрактов);
– подписание актов приемки выполненных работ, услуг, товаров по договорам;
– предоставление преимуществ в ходе разрешительных процедур;
– непривлечение к ответственности за нарушения требований законодательства;
– неприменение мер принудительного исполнения.

Ничем юридически не связанное с организацией физическое лицо может быть признано действующим в интересах этой организации, если судом будет установлено, что действия совершены им по указанию, с ведома или одобрения лиц, уполномоченных действовать от имени организации.

Обещание какого-либо вознаграждения представляет собой равную степень общественной опасности в сравнении с незаконной передачей денежного вознаграждения, оказанием услуг имущественного характера, передачей имущественных прав.

Следовательно, с объективной стороны правонарушение является оконченным за приготовление к указанным действиям.

Незаконные предложения, обещания денежных вознаграждений, оказания всевозможных услуг, передачи имущественных прав за совершение в интересах организации должностным лицом действий (бездействие), связанных с занимаемым им служебным положением, должны носить явно выраженный характер, быть адресованными конкретному лицу и иметь недвусмысленное содержание. При этом эти предложения или обещания не могут оцениваться как административное правонарушение, представляющее собой меньшую степень общественной опасности по сравнению с незаконной передачей денежного вознаграждения или преференций.

Способы доказывания данных обстоятельств коррелируют с современными возможностями правоприменительной практики по документированию переговоров, деловой и личной переписки контрагентов.

Разъясняется также, что под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление любых имущественных выгод (например, передача автотранспорта для временного использования, осуществление ремонта, освобождение от имущественных обязательств и прочего).

Организация подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ в случаях незаконного предложения или обещания вознаграждения от имени или в интересах юридического лица без указания конкретной суммы такого вознаграждения. Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не менее одного миллиона рублей.

Особо отметим, что отсутствие обвинительного приговора в отношении лица, действующего от имени или в интересах организации, само по себе не препятствует привлечению юридического лица к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение. Одновременно с этим привлечение физического лица к уголовной ответственности за дачу взятки или передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо ответственности, предусмотренной статьей 19.28 КоАП РФ.

Примечанием к данной статье КоАП РФ предусмотрены основания для освобождения юридического лица от административной ответственности, если оно способствовало выявлению правонарушения, проведению расследования и выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этой организации имело место вымогательство.

Освобождение субъекта от уголовной ответственности по аналогичному основанию, предусмотренному в примечании к статье 291 УК РФ, само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности на основании примечания 5 к ст. 19.28 КоАП РФ.

Применение антикоррупционных оговорок, проведение переговоров и заключение контактов с проявлением должной осмотрительности, основанной на судебной практике привлечения юридических лиц к административной ответственности за указанные выше правонарушения, в определенной мере обеспечит юридическую безопасность предпринимательской деятельности.